子育て支援金｢月500円｣よりもっと適した財源がある…京大教授が試算｢少子化政策にかかる金額｣と財源候補
2024年2月16日（金）11時15分 プレジデント社
※写真はイメージです - 写真＝iStock.com／kuppa_rock
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■日本の出生率が他の先進国より大幅に低い3つの理由
日本の少子化の主な原因として、まずは、「高学歴化による育児コストの上昇と価値観の自由化」が挙げられる。しかしこれは、社会の近代化の当然の結果であり、避けようがない。先進諸国ではどこでも少子化が進んでいる（2021年の出生率はフランス1.83、スウェーデン1.67、米国1.66、ドイツ1.58、英国1.56）。
さらに日本では、この不可避的な原因に加えて、主に、①「所得低迷・雇用不安定化」が続いていること、②「男性稼ぎ主モデルの働き方」が根強いために「男性の労働時間」がいまだ長いこと、③学費を含む「育児の家族負担」がいまだ重いことによって、他の先進諸国よりも大幅に低い出生率になっている（2021年1.30、2022年1.26）。
そこで以下では、日本に特徴的なこれら①〜③の要因に着目して、今後の少子化対策について考える。なお日本では、「カップル文化が希薄」などの文化的な要因も考えられるが、文化的要因に対しては政策的介入が困難なため、ここでは扱わないこととする。
■妻が「正規雇用者」のほうが第1子が生まれやすい
まずは、①「所得低迷・雇用不安定化」だ。
全国調査によれば、男女ともに、「高所得者」や「正規雇用者」のほうが結婚しやすい。また、妻が「正規雇用者」のほうが、第1子が生まれやすい（厚生労働省「21世紀出生児縦断調査及び21世紀成年者縦断調査特別報告書」2013年）。
よって、「所得低迷」と「雇用不安定化」は、結婚難と少子化を招く。そのため、「賃金引上げ」と「雇用安定化」が重要だ。デジタル化や働き方の柔軟化・効率化、労働移動の促進、リスキリング支援などによって、労働生産性を上げ、非正規雇用の正規化も進める必要がある。
■「両立できそうにないので結婚ではなく仕事を選ぶ」女性たち
つぎは、②「男性稼ぎ主モデルの働き方による男性の長時間労働」だ。
日本の男性の労働時間は、他の先進諸国よりも長く、しかも1985年以降30年間ほとんど減っていない（たとえ父親でも減っていない）（国立社会保障・人口問題研究所「第28回厚生政策セミナー」配布資料）。
他方で2020年代からは、女性の就業化の結果として、若い未婚女性のあいだで「結婚・出産をして仕事も続けたい」という「共働き・共育て」志向が主流となっている。そして、「現実としては共働き・共育てができそうにないので、結婚ではなく仕事を選ぶ」という非婚化が広まっている（図表1）。
図表＝筆者作成
この背景には、男性の長時間労働があるだろう。つまり、「共働き・共育てをしたいのに、もし結婚したら、夫が長時間労働なので、家事・育児は主に自分の負担となる。すると、自分のキャリア蓄積が難しくなってしまう。だから、キャリアのために結婚は諦める」というわけだ。今後も、「男性稼ぎ主モデルの働き方による男性の長時間労働」が続く限り、非婚化と少子化はますます進んでいくだろう。
したがって少子化緩和のためには、男性の働き方を「男性稼ぎ主モデル」から「共働き・共育てモデル」に更新し、男性の労働時間を減らさなければならない。
では具体的にはどうしたらいいのか。
■夫の収入を下げずに労働・通勤時間を減らす必要がある
日本でのこれまでの多数の調査研究によると、夫の収入に変化がない条件下で、「夫の労働時間・通勤時間」が減ると、「夫の家事時間・育児時間」が増え、「妻の出生意欲・希望子ども数・第1子出産確率・第2子出産確率・子ども数」が増える傾向がある（内閣府「ESRI Research Note No.17, No.66」2011・2022年、厚生労働省「21世紀出生児縦断調査及び21世紀成年者縦断調査特別報告書」2013年）。
よって、男性の「単位時間あたりの労働生産性」を上げて、「収入低下を伴わずに」労働時間を減らしていく必要がある。そのためには、働き方の柔軟化・効率化が重要だ。
たとえば欧州では、多様な労働者の健康保護・人材確保と、労働生産性の向上との好循環を促進するために、デジタル化やテレワーク、フレックスタイム、ジョブシェアリング（タンデム〔二人乗り〕方式）、労働基準法改正（例：11時間の勤務間インターバルの義務化、月20時間超の残業時間の割増率1.5倍化、法定労働時間の週35時間化）などの取り組みによって、働き方の柔軟化・効率化を進めて、労働生産性を高め、男性の労働時間を減らしてきている。日本でも今後、労働基準法の改正などによる「テコ入れ」も含めて、これらの取り組みを進めていく必要があるのではないか。
■日本では女性のみで「育児による幸福感の低下」が起きる
また、国際比較の研究によれば、働き方の柔軟化が進んでいる国のほうが、国民全体の主観的幸福感が高い。そして主観的幸福感が高いほうが、出生率が高い。さらに、働き方の柔軟化が進んでいない国（米国、オーストラリアなど）では「子どもをもつことによる主観的幸福感の低下」（親ペナルティ）が見られるが、働き方の柔軟化が進んでいる国（北欧、フランスなど）ではそのような幸福感低下が見られない（図表2）。
図表＝筆者作成
そして日本では、「子どもをもつことによる主観的幸福感の低下」は女性のみで見られる（佐藤一磨「子どもの有無による幸福度の差は2000〜2018年に拡大したのか」2023年）。これは、重い育児負担が妻ばかりにのしかかることによって、妻の「夫婦関係満足感」と「消費生活満足感」が下がることが原因だ（佐藤一磨「子どもと幸福度」2021年）。
労基法改正などの「テコ入れ」によって、男性の働き方を柔軟化・効率化し、それによって、「収入低下を伴なわずに」男性の労働時間を減らし、男性がより健康に、より多くの自由時間を持てるようにしなければならないだろう。
じつは未婚女性だけでなく未婚男性においても、2020年代以降は「共働き・共育て」志向が主流になっている（図表1）。男性がより多くの自由時間を持てるようになれば、男性の家事・育児時間が増え、女性にとっても、「共働き・共育て」を実現できる見通しがつきやすくなり、結婚・出産がようやく魅力的になるのではないか。
■労働時間カットで出生率を0.2引き上げられる
OECD加盟諸国の時系列データを用いて私が行った分析によれば、「収入低下を伴わずに平均労働時間が年間235時間（週平均約5時間）減ると、出生率が約0.44上昇する」という傾向が示唆された（内閣官房「第3回こども政策の強化に関する関係府省会議」柴田悠配布資料）。一見大きすぎる効果だが、「収入低下を伴わない労働時間の減少」には少なくとも数年以上の時間がかかり、時間がかかればかかるほど、本稿冒頭で述べた「価値観の自由化」が進むため、出生率は低下する。それでも、そのような出生率低下を上回るスピードで、労働時間が減っていけば、0.1〜0.2ほどの出生率上昇は見込めるだろう。
写真＝時事通信フォト
衆院予算委員会で挙手する岸田文雄首相＝2024年2月14日午前、国会内 - 写真＝時事通信フォト
なお、「収入低下を伴わない労働時間短縮」を促す政策として、取り組み企業への法人税減税などが考えられるが、そのために政府予算がいくら必要になるかは不明なため、政策の「費用対効果」は残念ながら計算できない。
■高等教育無償化の出生率引き上げ効果は…
最後に、③「学費を含む、育児の家族負担の重さ」だ。
出生率が高い欧米諸国と比べた場合の、日本の育児環境の特徴は、高等教育費の家計負担（学費）が高く、かつ、給付型奨学金も少ないという点だ（出生率の低い韓国も同様）（国立国会図書館「諸外国の⼤学授業料と奨学⾦【第2版】」2019年）。
写真＝iStock.com／takasuu
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そこで私は、OECD加盟諸国の時系列データを用いて、「学生一人当たりの高等教育費の政府負担が増える（家計負担が減る）と、出生率がどのくらい増えるのか」を分析した。その結果を日本に当てはめると、仮に、高等教育（大学・短大・専門学校）の全学生に、一律で年間61万円（国立大学相当）の学費を（政府が負担して）免除すると、そのために政府支出は年1.8兆円増えるが、出生率は約0.09上がると試算された。ただしこの分析は、すでに高等教育の無償化が進んでいる欧州諸国のデータが主に基になっているため、日本での無償化の出生率引き上げ効果は、実際はもっと大きくなるかもしれない（内閣官房「第3回こども政策の強化に関する関係府省会議」柴田悠配布資料）。
■保育拡充の効果
他方で、日本での「育児の大きな家族負担」は、「高等教育の学費が高い」という経済的負担だけでなく、「保育を自由に利用できない」ことで幼児期の育児を主に親だけで担わなければならないという身体的・心理的負担もある。では、今後もっと自由に保育を利用できるようになれば、出生率はどのくらい上がるだろうか。
2005年から2020年にかけて保育定員を約100万人増やした日本の保育政策は、年間政府支出を約3兆円増やしたが、それにより共働きしやすくなるとともに育児負担も減り、結婚と出産の障壁が下がったと考えられる。実際に、都道府県の時系列データを分析した研究によれば、上記の保育政策により女性の生涯未婚率が約5.5％ポイント下がり、それによって出生率が約0.1上がり、年間出生数が約10万人増えたことが示唆された（宇南山卓「保育所等の整備が出生率に与える影響」2023年）。
■保育が確実に利用できるなら
では、今後の保育定員拡大の効果はどうだろうか。
そこで私は、市区町村の時系列データを分析した研究（Fukai, T., “Childcare availability and fertility,” 2017）で示された、「女性就業率が高い（つまり2020年の全国値に近い）場合」での保育定員拡大の出生率引き上げ効果の推定値を基に、今後の保育定員拡大の効果を試算した（内閣官房「第3回こども政策の強化に関する関係府省会議」柴田悠配布資料）。
その試算によれば、今後、（育休明けで保育ニーズが増える）1〜2歳保育の定員を、仮に（1〜2歳人口に対して保育定員率が100％になるように）約40万人分増やすと、出生率は約0.13上がると見込まれた。
ただし、約40万人分の保育定員を増やすには、まずは、そもそも保育士が足りない現状があるため、たとえば、保育士の賃金を全産業平均に引き上げて（年1.0兆円）、さらに保育士の配置基準を先進諸国並みに改善する（年0.7兆円）などの対策が必要だろう。
写真＝iStock.com／maroke
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そのうえで、保育定員を約40万人分増やすとなると、さらに年0.4兆円の追加予算が必要になる（もちろん1〜2歳児の全ての親が保育利用を望むことは現状ありえず、これはあくまで仮定にすぎない）。すると、今後の1〜2歳保育定員拡大の費用対効果は、「（年1.0＋0.7＋0.4＝）年2.1兆円かけて出生率0.13上昇」ということになる。
なお、2020年までの費用対効果（年3兆円で0.1上昇）よりも若干効果が高まることになるが、その背景としては、2020年代以降、未婚若年女性のあいだで、「共働き・共育て」志向が（先述のとおり）主流となり、「保育を使えないなら出産はもちろん結婚さえもできない」という考え方が広まっている可能性が考えられる。
「育児の家族負担」を減らす政策としては、他にも、経済的負担を減らす「児童手当」もあるが、これはすでに岸田政権の「こども未来戦略」で年1.2兆円規模で拡充されることが決まったため、本稿では割愛する。なお、その拡充による出生率引き上げ効果は、諸外国での研究結果を基に試算すると約0.1だろう（内閣官房「第3回こども政策の強化に関する関係府省会議」柴田悠配布資料）。
■経済成長を最も阻害しない財源は…
以上、①「賃金引上げ」と「雇用安定化」、②「労働時間の週5時間短縮」（出生率0.1〜0.2程度上昇）、③「国立大学相当の高等教育学費免除」（年1.8兆円で出生率0.09上昇）と「1〜2歳保育定員の40万人拡大」（年2.1兆円で出生率0.13上昇）という方向（計年3.9兆円超により出生率0.3〜0.4程度上昇）が、今後の少子化対策の案として考えられる。
なお、財源についていえば、財政学でのこれまでの実証研究の蓄積によれば、社会保険料や多様な税のなかで、経済成長を最も阻害するのは「法人税」と「個人所得税」であり、やや阻害するのは「消費税」と「社会保険料（こども・子育て支援金など）」、そして最も阻害しないのは「資産課税」（相続税・贈与税・固定資産税）だ（Şen, H. and A. Kaya, “A new look at the nonlinear dynamics of taxation-growth nexus” 2022）。そのため、「資産課税」（および場合によっては「つなぎ国債」）も視野に入れながら、多様な財源のベストミックスを検討することで、財政の持続可能性を高めることができるだろう。
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柴田 悠（しばた・はるか）
京都大学大学院人間・環境学研究科教授
1978年、東京都生まれ。京都大学総合人間学部卒業、京都大学大学院人間・環境学研究科博士後期課程修了。専門は社会学、社会保障論。同志社大学准教授、立命館大学准教授、京都大学准教授を経て、2023年度より現職。著書に『子育て支援が日本を救う——政策効果の統計分析』（勁草書房、社会政策学会賞受賞）、『子育て支援と経済成長』（朝日新書）など。
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（京都大学大学院人間・環境学研究科教授 柴田 悠）
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